Curso de Contratación Pública: Licitaciones + Concursos + Adjudicaciones Públicas + Titulación Universitaria
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5 ECTS
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Un contrato de trabajo, un contrato de alquiler, un contrato matrimonial... En nuestra sociedad, podemos encontrar muchos tipos de contratos diferentes. La mayoría de ellos corresponden al ámbito privado (entre personas particulares o entre empresas). Sin embargo, también existen contratos en la Administración Pública. Los contratos públicos son un elemento indispensable para el funcionamiento de la Administración. La transparencia, la eficacia y un acceso en condiciones de igualdad al procedimiento de contratación deben ser primordiales. ¿Pero qué elementos forman parte de la contratación pública? En este punto, es indispensable hablar del pliego de prescripciones técnicas (PPT).
En parte, los contratos de la Administración Pública vienen regulados por la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP). En ella, se detalla cómo las Administraciones públicas y otros organismos públicos deben gestionar sus contratos, tanto con particulares como con otras administraciones. Mediante esta normativa, se pretende garantizar la legalidad, la transparencia, la competencia y la eficiencia de los recursos públicos en los procesos de contratación.
En este artículo, queremos explicarte uno de los pilares de la LCSP y de la contratación pública en España: los pliegos de prescripciones técnicas. ¿Qué son y cómo se definen? ¿Quién firma los pliegos de prescripciones técnicas y cómo se regulan? ¡Respondemos!
El pliego de prescripciones técnicas es un documento que forma parte de los expedientes de contratación pública. Junto a otros elementos, los pliegos de prescripciones técnicas contemplan elementos tan importantes como las características técnicas, condiciones y requisitos que deben cumplir los bienes, servicios u obras a contratar por la Administración.
Uno de los objetivos primordiales de este tipo de pliegos es el de garantizar el cumplimiento de las necesidades de la Administración, sin olvidar principios como la transparencia, la búsqueda de la calidad, la legalidad o la inclusión.
Antes de la ejecución del contrato público, mediante este pliego de prescripciones técnicas, la Administración puede incluir exigencias funcionales, referencias técnicas y otras exigencias a la empresa o persona que se va a contratar. Estas prescripciones técnicas particulares permiten a los organismos públicos garantizar la calidad, la transparencia y el acceso en condiciones de igualdad al procedimiento de contratación. Así, las empresas que se presenten a dicha oferta pública deberán cumplir con las exigencias establecidas por el órgano de contratación.
Una duda frecuente en este sentido es la de quién realiza los pliegos de prescripciones técnicas o, dicho de otro modo, quién firma los pliegos de prescripciones técnicas. Pues bien, a continuación, respondemos a esta cuestión.
Los pliegos de prescripciones técnicas deben ser firmados por el órgano técnico competente en la materia. Este, habitualmente, es el responsable del área o departamento relacionado con el objeto del contrato.
Los pliegos son la base de cualquier contrato dentro de la Administración Pública. Así, en cualquier proceso de contratación pública, del tipo que sea, es imprescindible contemplar la existencia de pliegos. Estos documentos permiten determinar cuáles serán las condiciones contractuales; es decir, todo aquello que regulará la relación entre el organismo público y la empresa, persona u organismo con el que esté realizando un contrato.
Existen varios tipos de pliegos en los procesos de contratación pública, aunque hay dos que son fundamentales.
El primero es el Pliego de cláusulas administrativas (PCAP) o pliego administrativo. Este se utiliza para regular aspectos administrativos y legales, por lo que se centra en aspectos jurídicos, administrativos y procesales. En definitiva, define las condiciones legales y jurídicas de un contrato público. Así, encontramos aspectos como los requisitos de participación de licitadores, los criterios de adjudicación, los plazos, los presupuestos, la garantías...
El segundo es el Pliego de prescripciones técnicas (PPT). Este se ocupa de establecer las especificaciones técnicas comunes del contrato, en lugar de contemplar los aspectos jurídicos y legales. Así, se encarga de detallar las técnicas de los servicios que se van a contratar e incluye información sobre requisitos de calidad, estándares técnicos, condiciones de ejecución, metodologías de trabajo...
Como ves, ambos tipos de pliegos en la contratación pública son indispensables para garantizar una óptima relación contractual. ¡Te damos un ejemplo para que lo entiendas mejor!
¡¡EJEMPLO!!
Imagina que trabajas para un Ayuntamiento y quieres contratar un nuevo software informático para prestar un nuevo servicio burocrático. En el contrato con la empresa que va a desarrollar el software, deberían aparecer ambos tipos de pliegos. El PCAP establecería información referente a los plazos de cumplimiento, los requisitos que debe cumplir la empresa contratada, el presupuesto que se maneja o las garantía de éxito. Por otro lado, el PPT contemplaría las funcionalidades del software a desarrollar, sus requisitos técnicos o el rendimiento que debe alcanzar.
Tal y como te hemos adelantado, en España, los pliegos de prescripciones técnicas están regulados principalmente por la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público (LCSP). Esta normativa establece las bases legales y los principios de igualdad, transparencia y libre concurrencia en la contratación pública.
Algunos de sus puntos clave son:
Ámbito de aplicación: Hace referencia a los contratos de obras, servicios, suministros, concesión de obras y concesión de servicios, y acoge a todas las Administraciones del sector público, así como a empresas públicas.
Procedimientos de contratación: Define los tipos de contratación y adjudicación de contratos en el sector público.
Publicidad y transparencia: Obliga a la publicación de las licitaciones y adjudicaciones en plataformas como el Perfil del Contratante.
Principios básicos y límites: Define que los contratos públicos deben basarse en principios como la transparencia, la no discriminación o la proporcionalidad, entre otros.
Cláusulas sociales y ambientales: Contempla la importancia de que, en la contratación pública, además de cumplir con requisitos de carácter económico, también se contemplen medidas de sostenibilidad, igualdad e inclusión.
Además de esta normativa -que es la más importante-, podemos encontrar algunas normativas adicionales en la contratación pública y que variarán dependiendo del lugar o sector al que nos refiramos. Por ejemplo, podemos encontrar normativas específicas de comunidades autónomas, localidades, etc. Además, en sectores concretos, como el de la construcción, pueden aplicarse reglamentos adicionales que regulen aspectos técnicos.
Asimismo, en algunos tipos de contratos públicos, existen directivas europeas a cumplir. Estas permiten garantizar la armonización normativa en contrataciones públicas entre los Estados miembros de la Unión Europea.
Además de las normativas en esta materia, existen organismos que se ocupan de hacer cumplir y juzgar infracciones en la contratación pública. Uno de los más importantes es el Tribunal administrativo central de recursos contractuales (TACRC). Este tribunal, que forma parte del Ministerio de Hacienda y Función Pública, actúa de forma independiente y se ocupa de garantizar la transparencia y cumplimiento normativo en materia de contratación pública.
¿Te sigues preguntando qué incluyen las especificaciones técnicas en un pliego de prescripciones técnicas? Para terminar de entender en qué consisten las prescripciones técnicas de los pliegos de condiciones de la contratación pública, a continuación, te mostramos algunos ejemplos que pueden servirte.
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Cristina Polo Calvo
COPYWRITER
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