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En el amplio y competido mundo del derecho, existen profesionales que se dedican a trabajar en el ámbito municipal. Los abogados que se hacen expertos en temas locales deben conocer al dedillo las características de las Ordenanzas municipales, ya que estas son el principal instrumento legal sujeto de su estudio. Las Ordenanzas son leyes, normas y resoluciones locales, emanadas por parte del Concejo Municipal o ayuntamiento del territorio gobernado por una Alcaldía que regula la organización, administración o prestación de los servicios públicos, el cumplimiento de las funciones generales o específicas del municipio, y el establecimiento de limitaciones y modalidades a la propiedad privada.
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El origen de la palabra ordenanza proviene del término orden, por lo que se refiere a un mandato o norma que ha sido emitido por quien tiene la potestad para exigir su cumplimiento. Por ello, también significa mandato legal, siendo un tipo de norma jurídica que se incluyen en los reglamentos y que se caracteriza por estar subordinada a la ley general de los estados soberanos.
Por lo que su utilidad es muy marcada en temas como los siguientes:
La regulación sobre la construcción, urbanismo, arquitectura, sobre la propiedad horizontal, espacios comunes y tenencia de la tierra urbana.
Transporte y movilización, servicios públicos (como agua potable, gas municipal, entre otros).
Comercios y servicios, entre otros.
Los actos administrativos que sancionan los Concejos Municipales, que son entes autónomos y descentralizados, son de aplicación general sobre asuntos específicos, obligatorios y aplicables a la comunidad de interés local en un territorio definido y preciso que se encuentra bajo su ámbito de actuación.
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Las principales características de las Ordenanzas municipales son:
De obligatorio cumplimiento.
Emanadas por la máxima autoridad legislativa local .
Regulan temas que son de interés común.
Su aplicación busca la organización de las principales actividades en el municipio o el distrito metropolitano.
Generan orden y control.
Las ordenanzas municipales son elaboradas y aprobadas por los miembros del Concejo municipal sujetándose a lo que disponen las leyes y el marco jurídico vigente.
De acuerdo a la realidad local, las referencias históricas de las regulaciones vigentes y los actos sancionatorios, otorgan ciertas características de las Ordenanzas municipales que inciden para la elaboración de nuevas regulaciones.
Existen legislaciones especificas que regulan el procedimiento de formación, presentación, aprobación y aplicación de estos instrumentos. Claro, esto puede variar de acuerdo a las características de las Ordenanzas municipales que pueden otorgar mayores alcances en países cuyo régimen de gobierno apunta a la descentralización de competencias o federalismo.
Una vez que entendemos un poco acerca de las características de las Ordenanzas municipales, es momentos de entender cómo son aprobadas. La verdad es que en cualquier país en donde se quiera que estas tomen vigencias, las leyes y las ordenanzas tienen que pasar por un determinado proceso.
Otra de las características de las Ordenanzas municipales es que las mismas son revocables. Esto significa que pueden ser dejadas sin ningún efecto por diferentes razones y motivos, principalmente desde la mano del mismo órgano que emitió tales normas jurídicas o por una vía judicial en un caso particular. Lo mencionábamos cuando hablábamos del proceso de aprobación de estas, ya que gracias a las votaciones de la mayoría de los miembros del consejo municipal estas pueden quedar sin ningún tipo de vigencias.
Hay que tener en consideración que muchas de las ordenanzas municipales se establecen en función de un tiempo determinado (cosa que entra bajo el campo de las leyes de emergencia) y que a pesar de que se aprueben sin esa condición temporal, puedan ser derogadas por otras leyes de similar o de mayor jerarquía. Dicho esto, en algunas circunstancias determinadas, una vez que estas ordenanzas cesan o alcanzan el fin para el que fueron creadas, se van extinguiendo de manera natural (caso específico de leyes contingentes).
Puede suceder también que, gracias a los estudios de un legislador especifico, la revisión de leyes, normas y el análisis de las circunstancias, se lleven a la derogación, revocación o el cambio total de las características de las Ordenanzas municipales presentes. Por supuesto, todo esto apuntará a producir e introducir los cambios que se requieran siempre apuntando hacia la seguridad pública, tanto para el campo gubernamental como para el de los ciudadanos.
Ya hemos visto las características de las Ordenanzas municipales, lo que nos llevan a entender que estas funcionan como una especie de regulación para la vida o las cosas que se realizan en nuestros municipios. Esto nos lleva a entender que las mismas son de diferentes tipos, entre las que encontramos:
Los abogados, especialmente los que trabajan a nivel municipal, se enfrentan a importantes retos diarios que imprimen al ejercicio de su profesión, exigencias adicionales de estudio y actualización permanente en las características de las Ordenanzas Municipales. En este sentido se hace indispensable que los juristas inviertan tiempo y recursos en un plan de formación que, en el tiempo, les dote de las herramientas necesarias para estar actualizados y así prestar mejor servicio en tan importante labor.
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